中央宣传部、司法部关于在中开展宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）

　　近日，中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在中开展宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》（以下简称“七五”普法规划），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　通知指出，全民普法和守法是依国的长期基础性工作。深入开展宣传教育，是贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会的重要任务，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要保障。

　　通知要求，各级党委和要把宣传教育纳入当地经济社会发展规划，进一步健全完善党委领导、监督、实施的宣传教育工作领导体制，确保“七五”普法规划各项目标任务落到实处。要把领导干部带头、模范守法作为树立意识的关键，完善国家工作人员用法制度，把观念强不强、素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依事作为考察干部的重要内容，切实提高领导干部运用思维和方式深化、推动发展、化解矛盾、稳定的能力。从青少年抓起，把教育纳入国民教育体系，引导青少年从小掌握法律知识、树立意识、养成守法习惯。要宣传教育与实践相结合，深化基层组织和部门、行业依理，深化城市、县（市、区）等创建活动，全面提高全社会化治理水平。要推进教育与教育相结合，促进实现法律和相辅相成、和德治相得益彰。要健全普法宣传教育机制，实行“谁执法谁普法”的普法责任制，健全公益普法制度，推进宣传教育工作创新，不断增强宣传教育的实效。要通过深入开展宣传教育，法律知识，，建设文化，充分发挥宣传教育在全面依国中的基础作用，推动全社会树立意识，为顺利实施“十三五”规划、全面建成小康社会营造良好的。

　　《中央宣传部、司法部关于在中开展宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》全文如下。

　　在、国务院正确领导下，全国第六个五年法制宣传教育规划（2011—2015年）顺利实施完成，宣传教育工作取得显著成效。以为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，宣传教育主题活动广泛开展，多层次多领域依理不断深化，创建活动全面推进，全社会观念明显增强，社会治理化水平明显提高，宣传教育在建设社会主义国家中发挥了重要作用。

　　党的以来，以习同志为总的对全面依国作出了重要部署，对宣传教育提出了新的更高要求，明确了宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。十八届三中全会要求“健全社会普法教育机制”；十八届四中全会要求“把全民普法和守法作为依国的长期基础性工作，深入开展宣传教育”；十八届五中全会要求“社会主义，增强全社会特别是人员尊法守法用法观念，在全社会形成良好氛围和习惯”。习总多次强调“领导干部要做尊法守法用法的模范”，要求宣传教育“要创新宣传形式，注重宣传实效”，为宣传教育工作指明了方向，提供了基本遵循。与新形势新任务的要求相比，有的地方和部门对宣传教育重要性的认识还不到位，普法宣传教育机制还不够健全，实效性有待进一步增强。深入开展宣传教育，增强全民观念，对于服务协调推进“四个全面”战略布局和“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。为做好第七个五年宣传教育工作，制定本规划。

　　第七个五年宣传教育工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，以马克思列宁主义、思想、理论、“”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习总系列重要讲话，“四个全面”战略布局，创新、协调、绿色、、共享的发展，按照全面依国新要求，深入开展宣传教育，扎实推进依理和创建，社会主义，建设社会主义文化，推进宣传教育与实践相结合，健全普法宣传教育机制，推动工作创新，充分发挥宣传教育在全面依国中的基础作用，推动全社会树立意识，为“十三五”时期经济社会发展营造良好，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

　　第七个五年宣传教育工作的主要目标是：普法宣传教育机制进一步健全，宣传教育实效性进一步增强，依理进一步深化，全民观念和全体党规意识明显增强，全社会厉行的积极性和主动性明显提高，形成守法光荣、违法的社会氛围。

　　——围绕中心，服务大局。围绕党和国家中心工作开展宣传教育，更好地服务协调推进“四个全面”战略布局，为全面实施国民经济和社会发展“十三五”规划营造良好。

　　——依靠群众，服务群众。以满足群众不断增长的需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展宣传教育，增强全社会尊法守法用法意识，使国家法律和法规为群众所掌握、所遵守、所运用。

　　——学用结合，普治并举。宣传教育与依理有机结合，把宣传教育融入立法、执法、司法、法律服务和法规建设活动中，引导群众在实践中自觉学习、运用国家法律和法规，提升素养。

　　——分类指导，突出重点。根据不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点，分类实施宣传教育。突出抓好重点对象，带动和促进全民普法。

　　——创新发展，注重实效。总结经验，把握规律，推动宣传教育工作、机制、载体和方式方法创新，不断提高宣传教育的针对性和实效性，力戒形式主义。

　　（一）深入学习宣传习总关于全面依国的重要论述。党的以来，习总站在和发展中国特色社会主义全局的高度，对全面依国作了重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，深刻回答了建设社会主义国家的重大理论和实践问题，为全面依国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习总关于全面依国的重要论述，增强走中国特色社会主义道的自觉性和坚定性，增强全社会厉行的积极性和主动性。深入学习宣传以习同志为总的关于全面依国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、司法、全民守法和法规建设的生动实践，使全社会了解和掌握全面依国的重大意义和总体要求，更好地发挥的引领和规范作用。

　　（二）突出学习宣传。把学习宣传摆在首要，在全社会普遍开展教育，，树立权威。深入宣传依宪、依宪执政等，宣传党的领导是实施的最根本，宣传确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传的基本和义务等基本内容，宣传的实施，实行宣誓制度，认线”国家日集中宣传活动，推动家喻户晓、深入，提高全体特别是各级领导干部和工作人员的意识，教育引导一切组织和个人都必须以为根本活动准则，增强观念，。

　　（三）深入宣传中国特色社会主义法律体系。把宣传以为核心的中国特色社会主义法律体系作为宣传教育的基本任务，大力宣传相关法、民法商法、行、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。大力宣传社会主义建设的法律法规，提高人民有序参与的意识和水平。大力宣传保障基本的法律法规，推动全社会树立尊重和保障意识，促进保障化。大力宣传依法行政领域的法律法规，推动各级行政机关树立“职责必须为、法无授权不可为”的意识，促进建设。大力宣传市场经济领域的法律法规，推动全社会树立产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，促进大众创业、万众创新，促进经济在新常态下平稳健康运行。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规，促进社会主义文明建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人权益等方面法律法规，促进保障和改善民生。大力宣传和公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传国防法律法规，提高全防观念，促进国防建设。大力宣传党的民族、教政策和相关法律法规，民族地区繁荣稳定，促进民族关系、教关系和谐。大力宣传、资源能源节约利用等方面的法律法规，推动美丽中国建设。大力宣传互联网领域的法律法规，教育引导网民依法规范网络行为，促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、等方面的法律法规，引导群众依法表达、，促进社会和谐稳定。在法律知识的同时，更加注重、培育、树立意识，大力宣传法律至上、法律面前人人平等、权由、权依法使等基本，“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

　　（四）深入学习宣传法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加规宣传力度。突出宣传，教育引导广大，以为根本遵循，权威。大力宣传《中国廉洁自律准则》、《中国纪律处分条例》等各项法规，注重法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大做党规党纪和国家法律的自觉者、模范遵守者、坚定捍卫者。

　　（五）推进社会主义文化建设。以宣传法律知识、、推动实践为主旨，积极推进社会主义文化建设，充分发挥文化的引领、熏陶作用，使人民内心和真诚法律。把文化建设纳入现代公共文化服务体系，推动文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。繁荣文化作品创作推广，把文化作品纳入各级文化作品评内容，纳入艺术、出版扶持和励基金内容，培育文化精品。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展文化活动，组织开展文艺展演展播、文艺演出下基层等活动，满足人民群众日益增长的文化需求。把元素纳入城乡建设规划设计，加强基层文化公共设施建设。

　　（六）推进多层次多领域依理。宣传教育与实践相结合，把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则，深化基层组织和部门、行业依理，深化城市、县（市、区）等创建活动，提高社会治理化水平。深入开展示范村（社区）创建，进一步探索乡村（社区）法律顾问制度，教育引导基层群众约束、管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其的行为导引、规则约束、权益作用。

　　（七）推进教育与教育相结合。依国和以德相结合的基本原则，以体现，以，促进实现法律和相辅相成、和德治相得益彰。大力社会主义核心价值观，中华传统美德，培育社会公德、职业、家庭美德、个人品德，提高全民族思想水平，为全面依国创造良文。强化规则意识，契约，公序良俗，引导人们自觉履行义务、社会责任、家庭责任。发挥在解决领域突出问题中的作用，健全和组织守法信用记录，完善守法诚信褒机制和违法失信行为机制。

　　把领导干部带头、模范守法作为树立意识的关键。完善国家工作人员用法制度，把法律和法规列委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课；把教育纳入干部教育培训总体规划，纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容，在其他各类培训课程中融入教育内容，培训课时数量和培训质量，切实提高领导干部运用思维和方式深化、推动发展、化解矛盾、稳定的能力，切实增强国家工作人员自觉守法、依事的意识和能力。加强和法规学习教育，引导领导干部增强党规党纪意识，纪律和规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线。健全日常制度，创新形式，拓宽渠道。健全完善重大决策性审查机制，积极推行法律顾问制度，各级党政机关和人民团体普遍设立律师，企业可设立公司律师。把尊法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把观念强不强、素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依事作为考察干部的重要内容。

　　从青少年抓起。切实把教育纳入国民教育体系，制定和实施青少年教育大纲，在中小学设立知识课程，确保在校学生都能得到基本知识教育。完善中小学课教材体系，编写教育教材、读本，地方可将其纳入地方课程义务教育免费教科书范围，在小学普及基本常识，在中、高考中增加知识内容，使青少年从小树立意识和国家意识。将教育纳入“中小学幼儿园教师国家级培训计划”，加强课教师、分育副校长、员培训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年教育，在开学第一课、毕业仪式中有机融入教育内容。加强对高等院校学生的教育，增强其观念和参与实践的能力。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年教育格局，加强青少年教育实践建设和网络建设。

　　各地区各部门要根据实际需要，从不同群体的特点出发，因地制宜开展有特色的宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的宣传教育，引导他们树立诚法、爱国敬业意识，提高依法经营、依法管理能力。加强对农民工等群体的宣传教育，帮助、引导他们依法，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

　　第七个宣传教育五年规划从2016年开始实施，至2020年结束。各地区各部门要根据本规划，认真制定本地区本部门规划，深入宣传发动，全面组织实施，确保第七个五年宣传教育规划各项目标任务落到实处。

　　（一）健全普法宣传教育机制。各级党委和要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。把教育纳入文明创建内容，开展群众性文化活动。人民团体、社会组织要在宣传教育中发挥积极作用，健全完善普法协调协作机制，根据各自特点和实际需要，有针对性地组织开展宣传教育活动。积极动员社会力量开展宣传教育，加强各级普法团建设，选聘优秀法律和法规人才充实普法团队伍，组织开展专题宣讲活动，充分发挥团在普法工作中的重要作用。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍，畅通志愿者服务渠道，健全完善管理制度，培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动，提高志愿者普法宣传水平。加强工作考核评估，建立健全宣传教育工作考评指导标准和指标体系，完善考核办法和机制，注重考核结果的运用。健全激励机制，认真开展“七五”普法中期检查和总结验收，加强宣传教育先进集体、先进个人表彰工作。围绕贯彻中央关于宣传教育的总体部署，健全宣传教育工作基础制度，加强地方宣传教育条例制定和修订工作，制定国家宣传教育法。

　　（二）健全普法责任制。实行“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度。建立、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作，推动相关部门面向社会建立司法、行政执型案例发布制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任，各行业、各单位要在管理、服务过程中，结合行业特点和特定群体的法律需求，开展宣传教育。健全公益普法制度，电视、期刊、互联网和手机等大众传媒要自觉履行普法责任，在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告，开设讲堂，针对社会热点和典型案（事）例开展及时权威的法律解读，积极引导社会风尚。各级党组织要全面从严治党、依规治党，切实履行学习宣传法规的职责，把法规作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型和案例警示作用，为法规的贯彻实施营造良好氛围。

　　（三）推进宣传教育工作创新。创新工作，服务党和国家工作大局、服务人民群产生活，努力培育全社会，增强宣传教育工作实效。针对受众心理，创新方式方法，集中宣传教育与经常性宣传教育相结合，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动，完善工作标准，建立长效机制。创新载体阵地，充分利用广场、公园等公共场所开展宣传教育，有条件的地方建设法律教育中心。在机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加宣传教育功能。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等，推送宣传教育内容。充分运用互联网平台，加强新新技术在普法中的运用，推进“互联网+宣传”行动。开展新普法益民服务，组织新闻网络开展普法宣传，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动。加强普法网站和普法网络集群建设，建设宣传教育云平台，实现宣传教育公共数据资源和共享。适应我国对外新格局，加强对外宣传工作。

　　（一）切实加强领导。各级党委和要把宣传教育纳入当地经济社会发展规划，定期听取宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，把宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容。各级要加强对宣传教育工作的日常监督和专项检查。健全完善党委领导、监督、实施的宣传教育工作领导体制，加强各级宣传教育工作组织机构建设。高度重视基层宣传教育队伍建设，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

　　（二）加强工作指导。各级宣传教育领导小组每年要将宣传教育工作情况向党委（党组）报告，并报上级宣传教育工作领导小组。加强沟通协调，充分调动各相关部门的积极性，发挥各自优势，形成推进宣传教育工作创新发展的合力。结合各地区各部门工作实际，分析不同地区、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，不断增强宣传教育的针对性。问题导向，深入基层、深入群众调查研究，积极解决问题，努力推进工作。认真总结推广各地区各部门开展宣传教育的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进宣传教育不断深入。

　　（三）加强经费保障。各地区要把宣传教育相关工作经费纳入本级财政预算，切实予以保障，并建立动态调整机制。把宣传教育列入购买服务指导性目录。积极利用社会资金开展宣传教育。

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